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| 大力發(fā)展速豐林 保障國(guó)家木材供給 |
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| 發(fā)布時(shí)間：2010-8-19 新聞?lì)悇e：政策法規(guī) 點(diǎn)擊次數(shù)：1354 |
木材是主要的戰(zhàn)略資源，在生產(chǎn)生活中有著廣泛應(yīng)用。目前我國(guó)森林資源總量不足、質(zhì)量低下，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱，林木產(chǎn)品供不應(yīng)求，木材問題日趨突出。為有效緩解國(guó)內(nèi)木材供求矛盾，減輕對(duì)國(guó)際木材資源消耗的壓力，保護(hù)天然林資源，促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，02年8月，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。速豐林工程啟動(dòng)以來，各地積極實(shí)施政策推動(dòng)和規(guī)劃引導(dǎo)，不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量營(yíng)造速豐林的積極性，工程建設(shè)取得了明顯成效。
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一是造林規(guī)模大質(zhì)量高。據(jù)對(duì)工程�。▍^(qū)）的統(tǒng)計(jì)，截至09年底，累計(jì)完成速豐林基地建設(shè)10963萬(wàn)畝。初步形成了以粵桂瓊閩地區(qū)為代表的南方原料用材林產(chǎn)業(yè)帶，以長(zhǎng)江中下游地區(qū)與黃河中下游地區(qū)為代表的中東部工業(yè)原料用材林產(chǎn)業(yè)帶，以東北、內(nèi)蒙古地區(qū)為代表的工業(yè)原料用材林產(chǎn)業(yè)帶。09年?duì)I造林實(shí)績(jī)核查結(jié)果顯示，速豐林工程08年度人工造林（更新）核實(shí)率96.5%，合格率99.0%；05年度人工造林（更新）保存率99.3%，工程的合格率和保存率位于當(dāng)年核查重點(diǎn)工程的前列。
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二是促進(jìn)農(nóng)民業(yè)增收成效顯著。隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，有力地推動(dòng)了全社會(huì)投資造林的積極性。05年以來，社會(huì)造林每年以超過%的幅度增長(zhǎng)，對(duì)營(yíng)造林規(guī)模增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過60%。在商品林造林面積中，個(gè)體造林高達(dá)71.9%。一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，并吸納大量農(nóng)民業(yè)務(wù)林，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬業(yè)渠道、促進(jìn)農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)專家測(cè)算，人造板加工業(yè)每生產(chǎn)1萬(wàn)立方米膠合板、中密度纖維板和刨花板，分別可實(shí)現(xiàn)133人、61人和66人業(yè)。以廣西為例，按全區(qū)09年人造板生產(chǎn)量計(jì)算，全區(qū)可直接實(shí)現(xiàn)業(yè)近10萬(wàn)人。按年均營(yíng)造速豐林0萬(wàn)畝、生產(chǎn)木材1850萬(wàn)立方米計(jì)算，全區(qū)可提供近9000萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)日，實(shí)現(xiàn)近30萬(wàn)農(nóng)民業(yè)，產(chǎn)生近30億元的勞動(dòng)收入，實(shí)現(xiàn)6.48億元運(yùn)輸費(fèi)用。
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三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平較高。通過選育新品種，運(yùn)用無性系造林、伐根嫁接等技術(shù)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)和定向化培育，縮短了林木培育周期，提高了營(yíng)造林質(zhì)量，初步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)經(jīng)營(yíng)。南方一些省區(qū)通過培育速生優(yōu)質(zhì)良種，積極調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，實(shí)施科學(xué)的經(jīng)營(yíng)措施，其營(yíng)造的速豐林每畝年生長(zhǎng)量平均可達(dá)1.5立方米以上。
四是促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。通過大力發(fā)展速豐林，建立了一大批短周期工業(yè)原料林基地，促進(jìn)了以木材利用為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如湖北省目前有各類木材加工企業(yè)30多家，其中產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)達(dá)17家，人造板年產(chǎn)量達(dá)150多萬(wàn)立方米。在集體林改深入開展地區(qū)，通過采取多種有效形式，將明晰產(chǎn)權(quán)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)一并推進(jìn)，確保農(nóng)民不失地、不失利。
五是改善生態(tài)環(huán)境效益明顯。速豐林的快速發(fā)展，不但有效推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。在生態(tài)環(huán)境十分脆弱的黃河故道沙區(qū)、黃河與淮河兩岸灘區(qū)營(yíng)造楊樹速豐林基地后，固沙保水、減少風(fēng)沙危害，對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境起到了重要保障作用。如山東省荷澤市通過發(fā)展速豐林，使昔日的沙荒地變成了良田，全市的糧食產(chǎn)量由1978年的17億公斤增加到09年的55億公斤，成為山東省的糧倉(cāng)，“平原有森林、林中有糧倉(cāng)”成為菏澤林業(yè)的真實(shí)寫照。
資料圖片：用速豐林木材加工木板
總結(jié)各地推動(dòng)速豐林基地建設(shè)快速發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要有5個(gè)方面：
一是政府扶持，優(yōu)化營(yíng)造速豐林發(fā)展環(huán)境。為加快速豐林發(fā)展，國(guó)家和工程�。▍^(qū)）相繼制定和出臺(tái)了一系列扶持速豐林發(fā)展政策，國(guó)家林業(yè)局先后出臺(tái)了《關(guān)于加快速生豐產(chǎn)用材林基地工程建設(shè)的若干意見》，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等7部門聯(lián)合出臺(tái)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，并投入專項(xiàng)資金用于大徑材培育項(xiàng)目試點(diǎn)和速生、優(yōu)質(zhì)種苗繁育；為進(jìn)一步放寬速生豐產(chǎn)用材林的采伐限制，國(guó)家林業(yè)局先后發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知》、《關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見》；與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂《開發(fā)性金融合作協(xié)議》,對(duì)速豐林和工業(yè)原料林基地建設(shè)給予融資貸款支持；中央財(cái)政也加大對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的工業(yè)原料林建設(shè)、林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目的貼息力度；為減輕林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，09年財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《育林基金征收使用管理辦法》，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由林木產(chǎn)品銷售收入的%降至10%以下。各工程�。▍^(qū)）在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策的基地上，也先后出臺(tái)了本�。▍^(qū)）扶持速豐林發(fā)展政策。這些政策，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)了速豐林基地建設(shè)的快速健康發(fā)展。
二是科學(xué)管理，扎實(shí)推進(jìn)速豐林工程建設(shè)。速豐林工程啟動(dòng)后，國(guó)家有關(guān)部門大力支持，國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在工程規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、政策扶持、科技支撐等方面做了大量有成效的工作。廣西、山東、福建、江西、河南等重點(diǎn)工程�。▍^(qū)）相應(yīng)成立了速豐林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工程管理辦公室，林業(yè)廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員由廳辦公室、計(jì)財(cái)處、造林處、科技處等處室主要領(lǐng)導(dǎo)組成，明確各自工作職責(zé)，強(qiáng)化了工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。河北、浙江、安徽、遼寧、湖南等多數(shù)省區(qū)編制了本省區(qū)《速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》，明確了目標(biāo)任務(wù)，制定了相關(guān)措施，有力地推動(dòng)了速豐林工程的持續(xù)健康發(fā)展。
三是創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)速豐林發(fā)展活力。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林積極性，鼓勵(lì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程發(fā)展模式，是促進(jìn)速豐林工程發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，龍頭企業(yè)、股份制公司和“公司+基地+農(nóng)戶”等多元化造林已經(jīng)成為速豐林建設(shè)的主體，造林面積已經(jīng)占到80%以上。福建、湖南、江蘇、山東等地通過大力培育龍頭企業(yè)，形成了市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，不僅較好地解決了工程建設(shè)中普遍存在的資金短缺和發(fā)展用地匱乏問題，而且提高了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)了投入與產(chǎn)出、栽植與管護(hù)、管理與經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)得綠、政府得稅、農(nóng)民得益、企業(yè)得利，使工程建設(shè)質(zhì)量和效益顯著提高。
四是依靠科技，提高速豐林經(jīng)營(yíng)水平。通過建立一批科技示范基地，應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)科技成果，提高了速豐林工程建設(shè)的科技含量和集約經(jīng)營(yíng)水平，確保了工程建設(shè)質(zhì)量和效益。近年來，針對(duì)速豐林一線生產(chǎn)需要，各�。▍^(qū)）地方林業(yè)部門與科研院所和高等院校合作，建立了多種速生樹種的良種繁育基地，有效地提高了林木的遺傳增益，縮短了速豐林經(jīng)營(yíng)周期。
實(shí)踐證明，大力發(fā)展速豐林是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施之一。工程的實(shí)施，對(duì)提高我國(guó)木材供給能力，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)國(guó)家生態(tài)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，速豐林建設(shè)管理工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高林地生產(chǎn)力、保障木材為目標(biāo)，通過加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高管理水平和服務(wù)功能，著力增加人工林后備資源儲(chǔ)備，不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用材需求，維護(hù)國(guó)家木材。
當(dāng)前，我國(guó)速豐林工程建設(shè)將按照局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作，實(shí)現(xiàn)工程又好又快發(fā)展。
一是加大扶持力度，確保工程規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前速豐林建設(shè)任務(wù)已完成10963萬(wàn)畝，占規(guī)劃2億畝任務(wù)的54.8%，后續(xù)建設(shè)任務(wù)十分繁重。各地應(yīng)在統(tǒng)籌木材和生態(tài)的前提下，加強(qiáng)速豐林規(guī)劃的實(shí)施。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)惠林政策，對(duì)速豐林培育給予必要的扶持，實(shí)行造林補(bǔ)助機(jī)制，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，逐步建立起以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府適當(dāng)扶持的速豐林基地投入政策體系。要通過簡(jiǎn)化林業(yè)貸款手續(xù)，擴(kuò)大林業(yè)貸款渠道，延長(zhǎng)貸款期限，改革采伐限額管理，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)等措施，釋放企業(yè)和林農(nóng)培育速生豐產(chǎn)用材林的活力，充分挖掘培育速豐林的潛力；確保到15年，完成2億畝基地建設(shè)任務(wù)。
二是加強(qiáng)大徑級(jí)用材林培育，逐步調(diào)整木材供應(yīng)結(jié)構(gòu)。目前，國(guó)內(nèi)木材供應(yīng)的特點(diǎn)是小徑材多，大徑材少；針葉材多，闊葉材少；低質(zhì)材多，優(yōu)質(zhì)材少。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)大徑材的需求仍需依賴國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，安排專項(xiàng)資金建設(shè)培育基地，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與大徑級(jí)用材林建設(shè)，有效降低對(duì)外依存度。
三是強(qiáng)化科技支撐，提高工程建設(shè)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)林木遺傳改良、新品種選育、定向集約栽培、病蟲害可持續(xù)控制等方面的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立一批具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、品種優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)水平較高、能發(fā)揮示范作用的速豐林工程基地。
四是強(qiáng)化公共服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等有效載體，及時(shí)向社會(huì)各界宣傳有關(guān)速豐林建設(shè)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)省、地、縣三級(jí)林業(yè)主管部門開展速豐林營(yíng)造技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)林農(nóng)組建或參加各類專業(yè)合作社，開展林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高組織化程度，維護(hù)自身合法權(quán)益。強(qiáng)化與速豐林有關(guān)的市場(chǎng)信息的收集、整理、分析、預(yù)測(cè)、發(fā)布等工作，及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，為政府宏觀調(diào)控和企業(yè)科學(xué)決策提供更好的信息服務(wù)。 |
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